Přehled zákona
Česká veřejná správa shromažďuje data, která jsou špatně popsaná, nedostupná a nevyužitá. Zákon to mění ve dvou hlavních oblastech: správa dat a řízený přístup k datům.
Datový slovník
Každý správce dat musí popsat svá data metadaty v datovém slovníku, který se stane součástí Národního katalogu dat.
Národní katalog dat
Nový ISVS, který integruje lokální katalogy všech úřadů a zpřístupní přehled o existujících datech veřejné správy.
Řízený přístup
Možnost požádat o přístup k chráněným datům pro vědecký výzkum, kontrolu veřejné správy nebo výuku a vzdělávání.
Geoportál ČR
Zákon zřizuje Geoportál České republiky pro sdílení prostorových dat. Správce: MŽP. Náklady: 87 mil. Kč.
DIA jako koordinátor
Digitální a informační agentura vydává otevřené formální normy, spravuje katalog a rozhoduje o vícesprávcovských žádostech.
Harmonizace s EU
Zákon implementuje kapitolu II nařízení DGA (EU 2022/868) a vytváří důvěryhodné prostředí pro datové zprostředkovatele.
Část I: Správa dat
Co musí správci dat (státní úřady a instituce) udělat. Povinnosti nabývají účinnosti 1. ledna 2029.
Správcem dat je správce ISVS podle zákona o informačních systémech veřejné správy. Základní povinnosti:
- Chrání důvěryhodnost, užitečnost a význam dat
- Má k datům nepřetržitý a úplný přístup — i při outsourcingu IT
- Stanoví si vnitřní pravidla pro správu dat a datových rozhraní
Správce dat musí popsat veškerá data v ISVS pomocí metadat dle otevřené formální normy DIA. Zahrnuje:
- Strukturu a význam dat (typy osob, věcí, vlastnosti a vztahy)
- Datová rozhraní (technická opatření pro zpřístupnění a sdílení)
- Aktualizaci nejpozději do 7 pracovních dnů od zjištění změny
Datový slovník agendy vytváří ohlašovatel agendy (§ 8/1). Datový slovník správce dat vytváří ústřední správní úřady (§ 8/2).
Národní katalog dat (správce: DIA) integruje lokální katalogy, datové slovníky a zprostředkovává podávání žádostí o řízený přístup.
Zákon zřizuje Geoportál ČR jako ISVS pro prostorová data. Správce: MŽP.
- Jednorázové náklady: 87 000 000 Kč
- Roční provozní náklady: 17 000 000 Kč
- Veřejně přístupný dálkovým přístupem
Řízený přístup k datům (§ 11–27)
Podmínky, překážky a postup žádosti o přístup k chráněným datům. Celá tato oblast nabývá účinnosti 1. ledna 2028.
Za jakými účely? (§ 13 odst. 1)
Kdo rozhoduje? (§ 12)
Přístup probíhá v zabezpečeném prostředí. Žadatel nesmí provést reidentifikaci, neoprávněné propojení dat ani použít data k jinému účelu. Musí přijmout technická a provozní opatření, předložit prohlášení o důvěrnosti všech osob s přístupem a oznámit jakékoli porušení ochrany dat DIA i správci.
§ 14 odst. 1 — Obecné překážky
§ 14 odst. 2 — Absolutní zákazy
Žadatel může požádat o předběžnou informaci přes NKD. DIA nebo příslušný správce odpoví do 30 dnů (§ 15).
Žádost se podává přes Národní katalog dat. Součástí je projekt využití dat — vymezení dat, účel, forma, doba, zabezpečení a seznam osob s přístupem. U výzkumu se dokládá odborná způsobilost.
Povolující orgán vyžádá od dotčených správců dat závazná stanoviska. Může nařídit společné nebo ústní jednání.
Správce dat oznámí výši nákladů. Žadatel uhradí do 30 dnů od výzvy — jinak je žádost zamítnuta.
Povolující orgán vydá rozhodnutí. Správce dat zajistí přístup k anonymizovaným datům v zabezpečeném prostředí.
Rozhodnutí je přezkoumatelné. Odvolání vyřizuje DIA. Povolení lze zrušit při opakovaném porušení povinností nebo ohrožení bezpečnosti dat.
Časová osa účinnosti (§ 41)
Zákon nabývá účinnosti ve třech vlnách.
vyhlášení
Obecná účinnost — základní a organizační ustanovení
- § 1–5 — obecná ustanovení, správce dat, základní povinnosti
- § 10 — zřízení Geoportálu ČR
- § 28 (kromě d/e/i) — pravomoci DIA
- § 29–30 — příslušné subjekty (MPSV, ČSÚ, GFŘ, ÚZIS)
- § 31 odst. 1 — kontrola správců dat
- § 36 — DIA zveřejní normy do 3 měsíců
- § 37 — změna zákona o rejstříku trestů
Řízený přístup k datům — lze podávat žádosti
- § 9 odst. 1 písm. c) — NKD jako místo pro podávání žádostí
- § 11–27 — celá Hlava III (řízený přístup)
- § 28 písm. d), e), i) — DIA rozhoduje o žádostech a odvoláních
- § 31 odst. 2 — kontrola osob s povoleným přístupem
- § 33 — přestupky osob (žadatelů)
- § 35 — zmocnění DIA k vydání vyhlášky
- § 38–40 — novelizace zákona o zdravotních službách
Povinnosti správy dat — plná účinnost pro správce ISVS
- § 6 — popis dat a datových rozhraní metadaty
- § 7 — lokální katalog dat, aktualizace do 7 pracovních dnů
- § 8 — datový slovník agendy a správce dat
- § 32 odst. 1 písm. a) a b) — přestupky správců dat
Náklady & dopady
Zákon přináší přímé náklady pro státní rozpočet, ale i nepřímé přínosy.
| Položka | Typ | Výše (Kč) |
|---|---|---|
| Zavedení správy dat v ISVS Jednorázové, vč. úpravy systémů | Jednorázový | 292 860 000 |
| Roční personální a provozní náklady správy dat | Roční | 242 120 000 |
| Geoportál ČR — zřízení | Jednorázový | 87 000 000 |
| Geoportál ČR — roční provoz | Roční | 17 000 000 |
| Infrastruktura řízeného přístupu | Jednorázový | 53 060 000 |
| Roční provoz agendy řízeného přístupu | Roční | 30 870 000 |
| Celkové jednorázové náklady | 432 920 000 | |
| Celkové roční náklady | 289 990 000 |
✅ Pozitivní dopady
- Vyšší efektivita veřejné správy
- Impulz pro vědecký výzkum
- Lepší podklady pro kontrolu veřejné správy
- Žádné přímé náklady pro podnikatelské prostředí
- Harmonizace s EU (DGA)
⚠️ Rizika a výzvy
- Ochota správců dat aktivně spolupracovat
- Kapacitní a technické možnosti úřadů
- Kvalita anonymizace citlivých dat
- Náklady na datové experty v institucích
- Koordinace se stávajícími systémy
Sankce a přestupky (§ 32–34)
Zákon rozlišuje přestupky správců dat a přestupky osob s povoleným přístupem. Přestupky projednává a pokuty vybírá DIA.
§ 32 — Přestupky správců dat § 32/a,b od 1. 1. 2029 · § 32/c od vyhlášení
§ 33 — Přestupky osob s povoleným přístupem účinnost od 1. 1. 2028
Aktéři zákona — kompetenční model
Kdo jsou hlavní subjekty, jaké mají pravomoci a jak spolu spolupracují.
- Vydává otevřené formální normy pro metadata
- Spravuje Národní katalog dat
- Je povolujícím správním orgánem pro vícesprávcovské žádosti
- Poskytuje předběžné informace do 30 dnů
- Kontroluje správce dat, projednává přestupky
- Vydá prováděcí vyhlášku k § 23
- Popisuje data metadaty, vede lokální katalog
- Zajišťuje nepřetržitý přístup k datům
- Při jednosprávcovské žádosti je povolujícím orgánem
- Vydává závazné stanovisko pro DIA
- Provádí anonymizaci dat
- Podává žádost s projektem využití dat
- Dokládá odbornou způsobilost (u výzkumu)
- Hradí správní poplatek 3 000 Kč + skutečné náklady
- Pracuje výhradně v zabezpečeném prostředí
- Nesmí provést reidentifikaci ani neoprávněné propojení
- Je neprodleně informován, pokud vyjde najevo neoprávněné nakládání s osobními údaji (§ 31/2)
- Dozoruje soulad zpracování s GDPR
- Spravuje Geoportál České republiky — nový centrální ISVS pro prostorová data
- Koordinuje publikaci prostorových dat ostatních správců
- Přebírá funkce Národního geoportálu INSPIRE
- Jednorázové náklady: 87 mil. Kč · provoz: 17 mil. Kč/rok
Architektura eGovernmentu
Informační systémy a komponenty dotčené zákonem — co zákon nově zřizuje, kde ukládá nové povinnosti a na co navazuje.